南昌市散装水泥办强化砂浆“禁现”成效显著

       近几年来，南昌市散装水泥和预拌混凝土管理办公室(简称市散预办)认真贯彻《江西省促进散装水泥和预拌混凝土发展条例》、《南昌市散装水泥应用管理条例》，加大砂浆“禁现”执法力度，建立和完善依法行政、依规办事的工作机制，走出了一条绿色健康的行业发展道路，为我市生态文明建设作出了突出贡献，先后多次被评为全国、全省发展散装水泥先进集体和推广应用预拌砂浆突出贡献单位称号。从2010年到2014年，全市共推广散装水泥1729.76万吨，使用预拌砂浆232.83万吨，节约能耗38.42万吨标煤，减排粉尘85.13万吨，减排二氧化碳105.04万吨，综合经济效益近8亿元。

       落实政策 依法行政 为贯彻国家和江西省关于在施工现场禁止搅拌砂浆的政策、法规，2010年9月，我市出台了《南昌市散装水泥应用管理条例》，随后为配合这个条例的实施，结合贯彻国家和省、市关于大气污染防治政策，相关部门相继出台了实施细则，比如，2011年市工信委下发了《关于进一步规范全市预拌混凝土和预拌砂浆生产企业管理的通知》，2014年市散预办下发了《关于贯彻落实南昌市建筑工地扬尘污染治理实施方案的通知》，最近市政府办公厅又发布了《关于同意扩大禁止现场搅拌混凝土和砂浆范围的批复》，将砂浆“禁现”范围扩大到十区五镇，即：东湖区、西湖区、青云谱区、青山湖区、红谷滩新区、南昌经济技术开发区、南昌高新技术产业开发区、南昌小蓝经济技术开发区、桑海经济技术开发区、南昌临空经济区和南昌县莲塘镇、新建县长堎镇、进贤县民和镇、安义县龙津镇、湾里区招贤镇。

       根据这些法规政策，市散预办重新梳理了职权，明确了权力清单，现已呈报上级部门，待批复后严格按权力清单行使职权，做到“法无授权不可为，清单之外无职权”。

       强化宣传 营造氛围 为了进一步落实政策，市散预办致力于强化宣传，营造“禁现”氛围。几年来，他们利用电视、报纸、杂志、网络、户外广告等媒体开展了形式多样、内容丰富的宣传活动，制作了《预拌砂浆》电视专题片，编印了《南昌市散装水泥工作政策法规汇编》第一至第四册，第五册也即将印制，举行了条例知识竞赛等活动，投入资金100余万元，做到了现场宣传和媒体宣传、专题宣传和日常宣传、领导宣传和宣传领导三结合。全方位的宣传活动不仅让领导、市民对推广应用预拌砂浆的意义有了进一步的认识，使他们了解、理解、支持和积极参与砂浆“禁现”工作，更重要的是增强了建设单位、施工单位使用预拌砂浆的自觉性，营造了砂浆“禁现”氛围，为全面使用预拌砂浆奠定了广泛而坚实的思想基础和群众基础。

       在营造氛围的同时，市散预办加大了对预拌砂浆项目的扶持力度，先后补助项目资金1000余万元，引导社会资本超过3个亿，建设生产企业8家，预拌砂浆生产能力超过200万吨，目前完全能够满足南昌城市建设的需求，生产供应市场成熟。

       加强执法 规范程序 强化检查，从严执法是市散预办推进砂浆“禁现”工作的重大法宝和主要手段，他们健全了行政执法责任制，分组划片，落实责任，建立了砂浆周报制、执法调度会制、法工委集体讨论处罚决定制、重大案件备案制、难以执行的案件移送法院执行制、轻微违法不处罚制等一系列行之有效的执法制度和执法运行机制。他们十分重视执法程序，编制了《行政执法规程》和《处罚办案流程图》，在执法过程中，精心操作每一个细节，做到环环相扣，步步到位，规范有序。与此同时，他们还坚持重教育、重整改、重服务的原则，广泛推行说理式执法，提出并实施了关于文明执法的若干意见，做到以理服人，以诚待人，以情感人。这些措施的实施促进了预拌砂浆使用量的大幅度增长，砂浆“禁现”硕果累累，2010—2014年，我市预拌砂浆使用量分别达到8.26万吨、35.16万吨、40.9万吨、60.09万吨和88.42万吨，预计今年可突破90万吨大关，提前两年完成“十二五”发展规划目标任务，南昌市在砂浆“禁现”工作中走在全国前列，位居同等城市第一。今年上半年，我市砂浆“禁现”范围扩大到县城和相关开发区后，市散预办立即组织召开县级散装水泥工作会议，启动县域砂浆“禁现”工作，采取市散预办帮助指导县级散预办具体实施以及市、县两级散预办联合执法等方式，推动新“禁现”范围内建筑工程项目使用预拌砂浆，收到很好效果，新建县砂浆“禁现”执法工作已经有序展开，不少建筑工地禁止了现场搅拌，自觉使用预拌砂浆，从而成为全省第一个砂浆“禁现”取得实效的县，标志着我市砂浆“禁现”工作迈进了新的发展阶段。

        改进作风 用心服务 近年来，市散预办通过开展党的群众路线教育实践等活动，不断改进工作作风，强化为企业、为基层服务的意识，将监督、管理、服务连成一体，提升了工作水平，促进了行业发展。他们紧紧围绕行业标准化体系建设、产业结构转型升级和生产企业扬尘污染治理三项中心工作，采取产品质量抽检、产品目录登记、统计报表报送、示范企业认定、内部实验室建设、扬尘污染控制、清洁化生产审核以及安装ERP电子信息管理系统等手段，进一步加强行业监管，强化行业服务，提升行业水平，目前，我市一批产能合理、生产规范、管理高效、绿色环保的预拌砂浆生产企业脱颖而出，为预拌砂浆的使用提供了坚强的保障。